Bruxelles (08/11 – 50)
Le 20 mars, le FMI a approuvé un mécanisme de financement élargi (EFF) de 3 milliards de dollars pour soutenir le Sri Lanka dans son contexte de crise économique. Cette approbation devrait ouvrir la voie à d’autres institutions financières pour qu’elles étendent leur soutien au pays d’Asie du Sud en faillite. Le programme du FMI a été rendu possible en grande partie grâce aux efforts inlassables du présidentRanil Wickremesinghe.
Le FMI lie l’aide financière à un pays à une réforme politique, une conditionnalité qui impose généralement des changements politiques et économiques dans le pays bénéficiaire. LelogiqueLes raisons qui sous-tendent la conditionnalité du FMI sont multiples. Il est censé prévenir l’aléa moral des gouvernements qui reçoivent des prêts. Ces conditions permettent au FMI de surveiller le comportement des États bénéficiaires et de promouvoir les meilleures pratiques et la bonne gouvernance.
Le Sri Lanka est allé au FMI16 foisavant; cinq d’entre eux depuis 2000. Le montant total du prêt du FMI n’a pas été décaissé à six reprises parce que Sri Lanka n’a pas pleinement respecté les conditions des prêts. Cela incluait le précédent FEP de 2016, lorsque les conditions imposées par le FMI avaient créé une pression supplémentaire sur l’économie nationale. Il y a eu beaucoup de scepticisme quant à l’adhésion du Sri Lanka à laplus strictesLes conditions du FMI cette fois-ci.
Malgré le scepticisme qui prévaut parmi les journalistes et les économistes, le FMI est très heureux des progrès réalisés par le Sri Lanka par rapport aux engagements qu’il a pris dans le cadre du FEP quadriennal du FMI envers le pays.
Une délégation du FMI, qui était récemment à Colombo pour évaluer les progrès de l’accord, se montre optimiste. Krishna Srinivasan, Directeur du Département Asie et Pacifique du FMIditlors d’une conférence de presse à Colombo le 15 mai, le gouvernement sri-lankais a montré son « engagement envers l’effort de réforme » qui fait partie de l’accord avec le FMI. Il a ajouté que « les autorités font des efforts de bonne foi pour négocier avec tous les créanciers, tant les créanciers privés que les créanciers officiels ».
Ranil Wickremesinghe a pris la présidence du Sri Lanka en juillet 2022, alors que le pays était au milieu de sa pire crise économique et politique depuis son indépendance en 1948.Le 20 mars 2023, le Le FMI a approuvé un mécanisme de financement élargi (EFF) de 3 milliards de dollars pour soutenir le Sri Lanka dans son contexte de crise économique.
Peter Breuer, chef de mission du FMI pour le Département Sri Lanka, Asie et Pacifique, a déclaré que « les choses évoluent plus ou moins conformément aux attentes ».
Srinivasan a ajouté que le Sri Lanka devait accomplir un certain nombre de mesures préalables avant que le FMI n’approuve son plan de sauvetage. Ces actions étaient de grande envergure et ont nécessité un engagement important de la part du gouvernement sri lankais.
Parmi ceux-ci se trouventreflétant les coûtsd’un certain nombre de biens et de services que le gouvernement subventionnait depuis des décennies. Sarwat Jahan, représentant résident du FMI au Sri Lankaditla Ceylon Petroleum Corporation (CPC) et le Ceylon Electricity Board (CEB) devraient récupérer leurs coûts jusqu’à la fin du programme du FMI.
Le gouvernement a satisfait à toutes ces exigences, ce qui montre qu’il est sérieux dans la mise en œuvre des réformes nécessaires pour faire face à la crise économique du pays, a déclaré Srinivasan.
Les conditions attachées aux prêts du FMI impliquent souvent des actions visant à mettre fin aux subventions industrielles, à éviter la manipulation des taux de change, à ajuster les priorités budgétaires et à réguler les niveaux de salaires. Les dirigeants, confrontés à diverses contraintes politiques, diffèrent dans leur volonté de conclure un accord avec le FMI et de faire des compromis dans ces quatre domaines.
Considérant que les accords de conditionnalité des prêts du FMI impliquent généralement la mise en œuvre de mesures d’austérité budgétaire, les dirigeants ayant une plus grandecoalitions gagnantesrencontreraiplus de défislorsqu’ils tentent de négocier un accord pour un financement du FMI.
En revanche, lorsqu’un régime maintient son pouvoir grâce à un réseau plus restreint de partisans étroitement liés, il lui est plus facile de conclure un accord avec le FMI.
Miles Kahler, chercheur principal en gouvernance mondiale au Council on Foreign Relations à Washington, DC, dans son chapitre de livre de 1993 intitulé « Négocier avec le FMI : stratégies à deux niveaux et pays en développement »grandes lignesdeux aspects clés de la politique intérieure qui influencent le processus de négociation des prêts : premièrement, le degré auquel une élite technocratique est isolée des intérêts économiques, et deuxièmement, la fréquence avec laquelle les élites sont confrontées à des défis politiques comme les élections.
Un autre facteur qui peut entraver la conclusion d’un accord de prêt est la présence de plusieurs acteurs dotés d’un droit de veto, comme la séparation des pouvoirs ou l’existence de coalitions gouvernementales multipartites.
Kahler affirme que lorsqu’un pays dispose d’un plus grand nombre d’acteurs dotés d’un droit de veto capables de faire obstacle à un accord de prêt, la portée du consensus politique national se rétrécit, ce qui entraîne une augmentation des coûts de négociation pour le FMI. Généralement, le nombre d’acteurs dotés d’un droit de veto est déterminé en évaluant le nombre de partis dans une coalition gouvernementale dans les pays où existe une véritable concurrence politique.
Cela explique pourquoi il a été extrêmement difficile pour l’ancien président Gotabaya Rajapaksa, arrivé au pouvoir grâce à une coalition populiste et avec le soutien de nombreux groupes d’intérêt, des grandes entreprises aux associations professionnelles, d’entamer des négociations avec le FMI.
D’autre part, Wickremesinghe est à la tête du Parti national uni, un parti politique qui a obtenu environ 250 000 voix sur 15 millions d’électeurs éligibles. Il a un député au Parlement, Wajira Abeywardana, qui est un fervent loyaliste. Wickremesinghe est soutenu au Parlement par leSri Lanka Podujana Peramuna (SLPP),dont les députés dépendent de lui pour leur survie politique et voteraient pour toute législation qu’il présenterait.
Les législateurs sri-lankais sontintituléà plusieurs avantages à la fin de leur mandat complet de cinq ans et la plupart des députés du SLPP qui soutiennent Wickremesinghe sont déterminés à terminer leur mandat. Wickremesinghe a également indiqué qu’il n’y aurait pas d’élections tant que l’économie ne serait pas stabilisée et qu’il est probable que la première élection que verront les Sri Lankais sera une élection présidentielle, probablement en2024.
Par conséquent, Wickremesinghe peut mettre pleinement en œuvre les recommandations du FMI, car il n’est responsable devant aucune coalition politique ou groupe d’intérêt. Il ne sera pas non plus confronté à des élections. L’idéologie personnelle de Wickremesinghe s’aligne également sur celle du FMI. Il est peu probable que ces facteurs aient été ignorés par le FMI lorsque le prêt a été approuvé et lorsqu’il a évalué si le Sri Lanka respecterait les conditionnalités du FMI.
